Что такое понятие дорога

О конфликте в законодательстве об административной ответственности (про парковки) ОБНОВЛЕНО

Законодательство об административной ответственности находится в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов, как гласит Конституция.

Точнее говорится в статье 1.1 КоАП РФ: "Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях".
Предмет ведения субъектов РФ установлен в статье 1.3.1, в том числе: "установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации".
К вопросам местного значения (по которым принимаются эти самые нормативные правовые акты) в соответствии с пп. 19 п. 7.2 ст. 14 ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления относится: "утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения".
В соответствии со статьей 5 ФЗ Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органах субъектов РФ "законодательный орган государственной власти субъекта РФ осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в пределах своих полномочий".
Итак, российское законодательство чётко и без каких либо оговорок и исключений относит вопросы принятия муниципальных правил благоустройства к полномочиям органов местного самоуправления, а вопросы установления ответственности за нарушение таких правил к полномочиям законодательных органов субъекта.
При этом с 2010 года в ряде регионов прошла волна отмены административной ответственности за ряд правонарушений, например, парковку на газонах.

В том числе и в Ульяновской области:

Жители ставят свои машины на газоны и детские площадки. А штрафы 5000р. отменили из-за конфликта с нормами КОАПП. Гос. Дума пока против.

— Денис Ефремов (@da_efremov) 9 декабря 2013
Порывшись немного в интернете и законодательстве я нашёл источник этого процесса.
Например, определение Верховного Суда РФ от 17.08.2011 г. №74-Г11-18 (и многих других ему аналогичных). Вот, что в нём говорится:
[Нажмите, чтобы прочитать]Судом отказано в признании недействующей ст. 9.9 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, устанавливающей административную ответственность за проезд, стоянку транспортных средств на детских площадках, газонах и участках с зелеными насаждениями. Основанием отказа послужило указание суда на то, что детские площадки, газоны и участки с зелеными насаждениями не входят в понятие дороги и не являются предметом регулирования Правил дорожного движения. Вопросы установления правил проезда и стоянки транспортных средств на территории общего пользования, занятых детской площадкой, газоном и зелеными насаждениями, не относятся к ведению Российской Федерации, в связи с чем ответственность за их нарушение может быть установлена законодательным актом субъекта Российской Федерации.
Указанный вывод сделан судом без учета действующего законодательства Российской Федерации. Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" формирование и проведение на территории Российской Федерации единой государственной политики в области обеспечения дорожного движения, установление правовых основ обеспечения безопасности дорожного движения, установление единой системы правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения находятся в ведении Российской Федерации. Пунктом 4 ст. 22 этого Федерального закона предусмотрено, что единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 утверждены Правила дорожного движения, устанавливающие единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации. Другие нормативные акты, касающиеся дорожного движения, должны основываться на требованиях Правил и не противоречить им (п. 1.1 Правил). Порядок размещения транспортных средств (остановки и стоянки) регламентирован разд. 12 и 17 Правил дорожного движения, ответственность за нарушение Правил установлена ст. 12.19 КоАП РФ.
Таким образом, федеральное законодательство не предполагает установление дополнительных требований к Правилам дорожного движения, в том числе путем установления дополнительных запретов для остановки и стоянки транспортных средств, следовательно - и ответственности за их нарушение. Кроме того, проезд механических транспортных средств по участкам с зелеными насаждениями означает неисполнение гражданами и организациями обязанности охранять природу и окружающую среду, обеспечивать сохранность зеленых насаждений, осуществление действий, влекущих за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду и, как следствие, нарушение требований Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Запрет на стоянку, а следовательно, и проезд автомашин на озелененных территориях предусмотрены Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации (приказ Госстроя России от 15 декабря 1999 г. N 153), Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда (приказ Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170), Санитарными правилами содержания территорий населенных мест (СанПин 42-128-4690-88). Ответственность за несоблюдение установленных федеральным законодательством правил, стандартов, требований, а также за действия, влекущие уничтожение либо повреждение объектов зеленого фонда, наступает в соответствии с федеральным законодательством.
Однако и здесь некоторые регионы оказываются "ровнее" других. Например, в Татарстане и Нижегородской области тот же самый Верховный Суд немного ранее аналогичные обстоятельства трактовал прямо противоположно (Определение от 26.04.2006 г. №11-Г06-7, Определение от 15.06.2005 г. №9-Г05-8):
[Нажмите, чтобы прочитать]С выводом суда о противоречии федеральному законодательству ст. 5.20 в части слов "стоянка или парковка транспортных средств на детских площадках, газонах, участках с зелеными насаждениями", а также "хранение разукомплектованных (неисправных) транспортных средств в не установленных для этих целей местах" согласиться нельзя, поскольку эти вопросы к ведению Российской Федерации не относятся и их правовое регулирование может быть осуществлено субъектом РФ.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", которым к ведению Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено установление единой системы правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе и единого порядка дорожного движения на территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 22 Закона). В соответствии со ст. 2 названного Закона под дорожным движением понимается совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог; при этом дорогой считается обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, которая включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. Таким образом, Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ территория общего пользования в пределах населенного пункта, занятая деревьями и кустарниками, к землям либо искусственным поверхностям, обустроенным или приспособленным и используемым для движения транспортных средств, не отнесена.
Не включены соответствующие территории в понятие дороги и в Правилах дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090, устанавливающих единый порядок дорожного движения на территории РФ.
При таких обстоятельствах правила проезда и стоянки транспортных средств в пределах указанных территорий вопросом федерального значения не является, в связи с чем их правовое регулирование может быть осуществлено субъектом Российской Федерации.
Понятие дороги в целях установления единого порядка и условий дорожного движения определено ФЗ от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ и Правилами дорожного движения, утвержденными Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090. Какие-либо территории, занятые деревьями и кустарниками, в данное понятие названные нормативные правовые акты не включают.
Кому же доверять? Верховному Суду или Верховному Суду? Правой руке или левой?
Органы прокуратуры доверились принципу хронологической последовательности и стали руководствоваться последним мнением суда, пусть оно и изменилось.
В любом случае, исходя из анализа последней правовой позиции Верховного суда, можно сделать вывод, что нарушение правил, связанных с содержанием газонов, цветочных клумб, организацией дорожек, площадок, с использованием растительного слоя земли свидетельствует о нарушении законодательства, устанавливающего необходимые для обеспечения благоприятной среды обитания нормативы, в том числе к эксплуатации транспортных средств. Повреждение газонов, цветочных клумб, площадок на территории общего пользования может квалифицироваться как умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества, если эти действия не повлекли причинение значительного ущерба (статья 7.17 КоАП РФ).
Либо следует идти по такому пути, о котором Верховный суд напоминает всем в определении от 09.06.2010 г. №57-Г10-6: То обстоятельство, что в действующем КоАП РФ отсутствует отдельная норма об административной ответственности за стоянку транспортных средств, не предполагает в этом случае установления административной ответственности региональным актом. Иное означало бы умаление принципа разграничения предмета ведения Российской Федерации и ее субъектов в области законодательства об административных правонарушениях. Очевидно и то, что субъект Российской Федерации не лишен возможности обратиться с законодательной инициативой к федеральному законодателю о внесении соответствующих изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
Этот путь уже был пройден по одному варианту:
Законопроект о внесении изменений в КоАП РФ, внесенный Орловским областным СНД 04.07.2013, не принят ГосДумой 12.11.2013 г.:
[история рассмотрения законопроекта]Пояснительная записка к законопроекту
Заключение правового управления ГосДумы
Рекомендация комитета по конституционному и государственному строительству - отклонить
Заключение профильного комитета (обоснование почему рекомендуется отклонить)
Причина - по мнению законодателей к ответственности за парковку в жилой зоне на детских площадках следует привлекать по существующим статьям 12.19 или 12.28 КоАП РФ (нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств; нарушение правил движения т/с в жилых зонах). А по поводу зеленых зон, в том числе газонов, "Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений не содержат прямых запретов на действия, за которые законопроектом предусматривается установление ответственности, поэтому их нельзя считать достаточным правовым основанием для установления административной ответственности". Так что парковаться на газонах и в парках МОЖНО, ГОСДУМА РАЗРЕШИЛА!
Что касается моих любимых тротуаров, то о них несколько лет назад Верховный Суд думал так:
Статьей 3.7 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях установлена административная ответственность за повреждение или нарушение правил содержания тротуаров и внутридворовых проездов.
Суд необоснованно отказал прокурору в удовлетворении заявления о признании противоречащей федеральному законодательству данной статьи, сославшись на главу 12 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров РФ от 23 октября 1993 года.
Административная ответственность за повреждение дорог и нарушение правил их содержания уже предусмотрена статьями 12.33 и 12.34 КоАП РФ. При этом Судебная коллегия исходит из того, что согласно п. 1.2 ПДД дорога включает в себя в том числе и тротуары, а внутридворовые подъезды представляют собой полосы движения.
Что думает суд сейчас, я не знаю, но воспользоваться его старым мнением в какой-нибудь жалобе, думаю, можно, по крайней мере в отношении тротуаров, сопряженных с автомобильными дорогами.
Выводы.
1. Для привлечения к ответственности за парковку на газонах, детских площадках и т.д. - вызывать сотрудника полиции, уполномоченного составлять протоколы об административном правонарушении по ст. 7.17 КоАП РФ. Само дело рассматривается мировым судьёй.
2. За разрушенные тротуары вдоль автомобильных дорог можно попробовать привлечь ответственные службы по ст. 12.34 КоАП РФ (штраф - триста тысяч рублей) с помощью ГИБДД.
3. Для установления конкретных составов административных правонарушений за парковку на газонах и т.д. требуется более качественная разработка комплексного законопроекта, учитывающего все замечания, по которым ГосДумой был отклонён предыдущий законопроект: изменить КоАП - детализировать статьи 12.19 и 12.28, добавив отдельный подпункт или уточнив про стоянки в неотведённых местах, изменить правила содержания территорий населенных мест и зеленых насаждений, прямо запретив стоянку и остановку транспортных средств на указанных территориях.

Tags: Что, такое, понятие, дорога

Понятие дорога. Подписывайтесь, будут ещё уроки.

Дорога — Википедия

Понятия ПДД. Дорога и ее элементы | Пдд онлайн

Про дороги...

Доро́га — путь сообщения для передвижения людей и транспорта.
Определение понятие дорога в России закреплено законодательно. Согласно Федеральному закону от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорога — обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. (c)WikiPedia

Собственно сегодня я поведу речь о дорогах и их проблематике.
Сегодня ситуация с дорогами в России доведена до абсурда. То есть мы практически вернулись в те времена, когда "нет дороги, но есть направление". То есть то по чем мы с вами ездим дорогой назвать не поворачивается. В ФЗ написано "...обустроенная или приспособленная...". Вот складывается впечатление что 80% дорог именно мля приспособленные. Поскольку проехать по ним и не заехать потом в автомагазин за запчастями, которые ты расстерял/сломал/проебал, ну очень сложно. На сегодняшний день автомобилисты платят просто ниибаца огромные налоги. Налог на авто, налог за техосмотр и тд. Спрашивается: куда уходить децтво кудабля уходят эти деньги? Куда? Почемубля нельзя сделать нормальные автодороги? Вот в Германии автобаны делались еще при фюрере - и мля до сих пор хоть бы одна выебана выбоина-ямка.
В общем я тихо херею с нашего государства. Воистину "...умом Россию не понять... можно только верить!" (с)